误区2 起征点是个税改革的全部？

收入分配改革的一个重要方面是税收调节，但光强调提高起征点是不科学的，从公平角度考量，改进累进税率更加有意义，否则只会让高收入者受益。

收入分配改革的一个重要手段是税收调节，很长一段时间内，有关提高个税起征点的呼声不绝于耳，有人建议调到5000元，有人说应调到10000元。然而，真的是起征点越高越合理吗？

对此，苏海南打了一个形象的比方：“曾经有人做过测算，比如简单地将个税起征点大幅度提到30000元，结果月入4、5千元以下的劳动者交税不受影响，而月入5、10万的高收入者所交的个税反而比原来减轻了，这样的话低收入群体并没有减轻负担，高收入群体反而是占了便宜。”

中国社会科学院学部委员高培勇说，我国现行的个人所得税，实行的是分类制，分成11个征税项目，包括工资薪金所得、个体工商户生产经营所得等。国家对不同项目采用不同的计征办法，税率也不同。“收入差距，不是单一项目的差距。因此，仅单一地提高个税起征点，不能发挥个税调节贫富差距的作用。”

财政部财政科学研究所所长贾康指出，在我国现行的11个分类征收个人所得税框架下，单纯提高起征点而不提高收入，对工薪阶层来说是没有意义的。个税改革应重视推进“综合与分类相结合”的配套改革。他建议将现行的九级超额累进税率减至五级超额累进税率。

回顾我国个税制度的演进历程，1994年开始实施个税税率九级累进制度，之后的改革都集中于起征点的调节，而个税税率却始终未变。具体来看，5%的初始税率相对于普通工薪族收入水平，显得高了些。如能降低这一比率，比如调至2%、3%，其意义将大大超过起征点的上调。

此外，目前的每一个纳税级别的间距从500元，到1500元，再到3000元，之后就急速扩大到15000元、20000元，级距曲线显得过于“陡峭”。有关专家指出，如能将前三级变为一级，比如月纳税所得额5000元以下都调整为5%，则陡峭的曲线将变得平缓，这也会使得3500-5000元收入的纳税者的税赋水平降低。从拉缓“级距”中，也能更好地体现“缩小收入差距”以及“量能负担”的原则，有利于构建“橄榄”形社会收入结构。